校車新國家標(biāo)準(zhǔn)的“圍城”新規(guī)則重磅出擊
本文章發(fā)表于：湖北江南
中山搬家制造有限公司 文章來源：http://www.zzby.net 發(fā)布時間：2012-02-11 18:41
2012年2月初，記者從相關(guān)部門了解到，校車新國標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入報批程序，預(yù)計將于今年3月全國兩會審定后正式發(fā)布實施。然而，自從2011年12月11日《校車安全條例(征求意見稿)》公開以來，關(guān)于這個意見稿的爭議就沒有停息過。日前，甚至有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，拿一份充滿爭議的初稿去報批是否合適？
標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容爭議的同時，校車標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和發(fā)言權(quán)之爭已經(jīng)形成“圍城”之勢。與小說《圍城》不同，校車標(biāo)準(zhǔn)之“城”進(jìn)去的不想出來，還有很多人一直在“城外”徘徊，至今未能“入城”。
令人擔(dān)憂的是，不少未能參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論的人，恰恰是需要“入城”的。
提心吊膽的園長
2012年2月7日上午7點(diǎn)鐘，河北省高陽縣小王果莊鄉(xiāng)博士莊村的村民吳天賜將自己的小孫女送上了開往陽光幼兒園的校車。這是一輛7座微型面包車，里面乘坐著本村的5名幼兒。
“我也知道美國‘長鼻子’安全，但是就現(xiàn)在我們村這條件，有面包車就不錯了。我要是自己送孩子，只能用農(nóng)用三輪車，這大冷的天，大人遭點(diǎn)罪不算什么，怕的是孩子受苦。再說了，就算我舍得孩子挨凍，那我自己開三輪車未必就比面包車安全。”吳天賜看著遠(yuǎn)處還未消失在視野中的校車，頗有些無奈地說。
同樣無奈的還有幼兒園。陽光幼兒園的韓園長告訴記者，在甘肅校車剛出事、“風(fēng)聲”緊的那段日子，他整天提心吊膽，害怕幼兒園遭遇網(wǎng)上謠傳“不具備標(biāo)準(zhǔn)校車要被關(guān)閉”的“滅頂之災(zāi)”。“農(nóng)村的公路這么窄，寬的地方有三四米，窄的地方就是一條土路，面包車勉強(qiáng)能夠通過。而且路的兩邊都是農(nóng)業(yè)灌溉用的溝渠，別說國外那種‘長鼻子’校車，就是比面包車大點(diǎn)的中型客車走著都困難。說實話，我比誰都希望孩子們快快樂樂上學(xué)來，安安全全回家去。希望國家制定標(biāo)準(zhǔn)的時候考慮考慮我們的具體情況。”
而據(jù)記者了解，類似的情況不在少數(shù)。安徽省渦陽縣小天香幼兒園理事長王中杰曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上反映校車停運(yùn)，幼兒園面臨關(guān)閉的問題。在校車停運(yùn)的幾個星期中，不少家長都是用三輪車接送孩子的。1月17日，他在博客上寫道：“我們縣(渦陽縣)的官員后來在大冬天里默認(rèn)面包車接送的事實了。”
采訪結(jié)束的時候，韓園長問記者：“以后校車是不是要全國統(tǒng)一？是否能夠向‘上面’反映反映，我們買不起那么豪華的校車。”
事實上，2012年1月進(jìn)行的校車標(biāo)準(zhǔn)聽證會，獲邀參與的媒體寥寥可數(shù)，很多媒體即便有聲音也反映無門，更讓人吃驚的是這場聽證會上，作為校車主要使用方的學(xué)校和幼兒園代表同樣沒有獲得什么說話的機(jī)會。
徘徊在標(biāo)準(zhǔn)之外
除了學(xué)校和幼兒園，還有一些汽車企業(yè)想?yún)⑴c、想“入城”而不可得。
1月11日，國標(biāo)委再次組織了大批技術(shù)專家及大多數(shù)校車制造企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對《校車安全技術(shù)條件》等四項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中討論，并對初稿進(jìn)行了大量修改。其中，華晨金杯、江淮汽車等相關(guān)人員參與其中。
然而在記者拿到的《報批稿》中，華晨金杯、江淮汽車的名字并不在其列。當(dāng)然，從內(nèi)容來看，不在其列的還有他們的聲音。
“盡管我覺得目前標(biāo)準(zhǔn)的制定還存在一定的局限性，但我們的聲音比較弱，很難被聽取。”華晨金杯郝永昕告訴記者。
日前，記者從一位不愿透露姓名的與會代表手中看到了這份《報批稿》。記者看到，在《報批稿》中對專用校車分了類，一類叫做“輕型專用校車”，一類叫做“大中型專用校車”。而郝永昕所說的正是“輕型專用校車”。
記者注意到，在《報批稿》中，輕型專用校車的基本特征是車長大于5米且小于等于6米，大中型專用校車的基本特征是車長大于6米且小于等于12米。若為前橫置發(fā)動機(jī)，則發(fā)動機(jī)曲軸中心線應(yīng)位于前風(fēng)窗玻璃前點(diǎn)以前；若為前縱置發(fā)動機(jī)，則發(fā)動機(jī)第一缸和第二缸的中心線應(yīng)位于前風(fēng)窗玻璃前點(diǎn)以前；若大中型專用校車其前部碰撞性能不低于前兩種結(jié)構(gòu)，可以不限定發(fā)動機(jī)布置形式。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，在《報批稿》中，雖然沒有對“長鼻子”的要求，但對輕型客車來說，對于發(fā)動機(jī)位置的限定依然很大，“實質(zhì)上還是要求有‘鼻子’，否則在外觀上無法滿足校車的標(biāo)準(zhǔn)要求。”
“雖然帶鼻子的校車看起來更安全了，但是平頭的輕客同樣可以達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。”郝永昕表示。
他告訴記者：“早在1999年10月28日，原國家機(jī)械工業(yè)局就發(fā)布了CMVDR294《關(guān)于正面碰撞乘員保護(hù)的設(shè)計規(guī)則》，其中規(guī)定5米至6米之間的輕型客車，即M1類車輛都要通過國家正面碰撞標(biāo)準(zhǔn)。”
相反，據(jù)他了解，目前還沒有一家大客車進(jìn)行過相關(guān)的碰撞實驗，僅是理論數(shù)據(jù)上的更安全。像金杯這種輕客，如果能夠符合校車的其他標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該也可以成為安全的校車。金杯在農(nóng)村市場銷量一直不錯，很適應(yīng)農(nóng)村的路況。但由于發(fā)動機(jī)位于駕駛員和副駕駛座位下方，不符合《報批稿》的要求，金杯是被排除在了標(biāo)準(zhǔn)之外。
缺席的聲音
到底什么樣的校車才算安全？為何經(jīng)過征集意見后，仍有企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不符合中國現(xiàn)實？制定一個各方滿意的標(biāo)準(zhǔn)為何如此之難？
就此問題，記者專門采訪了清華大學(xué)汽車碰撞試驗室主任張金換教授。作為清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實驗室的核心部分，清華汽車碰撞實驗室是我國進(jìn)行汽車安全性研究的開創(chuàng)者，也是國內(nèi)第一個建成的可以進(jìn)行整車和零部件臺車碰撞試驗的綜合性汽車碰撞試驗臺，在業(yè)界具有極強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
張金換教授告訴記者：“衡量一輛車是不是安全，跟發(fā)動機(jī)的布置沒有直接的關(guān)系，關(guān)鍵是要看它前部的結(jié)構(gòu)和吸能、緩沖的特性，這是決定性的因素。因為汽車在發(fā)生碰撞以后，二次碰撞造成的傷害更加危險。在二次碰撞中，加速度的大小將對乘員的安全產(chǎn)生一個直接的作用。”
就在不久前，張金換專門參加了某客車企業(yè)的一次研討會，會上她將中美校車進(jìn)行了比較，張教授發(fā)現(xiàn)，其實很多美國校車并非“長鼻子”，而且在安全性上同樣可以保證學(xué)生安全。特別是在一些安全性方面，美國的標(biāo)準(zhǔn)都是通過具體的數(shù)據(jù)來保證的，而目前的部分《報批稿》中的內(nèi)容，多是概念性要求。
在記者帶來的《報批稿》中，張金換認(rèn)為其中“專用校車前部應(yīng)設(shè)置碰撞安全結(jié)構(gòu)”一詞過于模糊。“什么是安全結(jié)構(gòu)？用什么材料，強(qiáng)度多大，形狀有無要求，其實都可以進(jìn)一步量化，不然只在外觀(發(fā)動機(jī)擺放位置必然要求校車長上‘長鼻子’)上作要求，也容易給企業(yè)只做表面文章留下機(jī)會。”張金換擔(dān)心。
同樣，張金換認(rèn)為，其中關(guān)于發(fā)動機(jī)位置的限定是否必要，應(yīng)該建立在試驗的基礎(chǔ)上，不然僅憑外觀來做要求難免會讓部分企業(yè)心里不服。
“圍城”還在繼續(xù)
截至目前，對于校車標(biāo)準(zhǔn)的爭議仍舊沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有人指出，由于校車生產(chǎn)企業(yè)的參與，使得校車標(biāo)準(zhǔn)的制定標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀；有人擔(dān)心“高標(biāo)準(zhǔn)”的校車如何保證運(yùn)營……
“參與標(biāo)準(zhǔn)制定的人員身份單一是引發(fā)不斷熱議的主要原因。”有業(yè)內(nèi)人士表示。
記者在拿到的《報批稿》中發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)起草的單位有三家，排在第一位的是鄭州宇通客車股份有限公司，后面依次為中國汽車技術(shù)研究中心、中國公路學(xué)會客車分會，而參加起草的單位則包括國家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、金華青年汽車制造有限公司、廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司、北汽福田汽車股份有限公司等12家客車生產(chǎn)商以及一家汽車制動系統(tǒng)和一家汽車織物生產(chǎn)商。
然而，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》第八條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。”特別是為防止企業(yè)綁架國標(biāo)制定，第十二條明確規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用；制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)組織由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬，參加標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作。”
截稿前，記者獲悉，《報批稿》已經(jīng)呈送到相關(guān)部門，如果進(jìn)展順利可能在今年三月“兩會”后不久公布。但是，在同一時刻，前文提及的幼兒園工作人員王中杰還不知道“標(biāo)準(zhǔn)”為何物；華晨金杯和一大批輕客制造企業(yè)仍然在犯愁，審定后的標(biāo)準(zhǔn)是否會給自己留下進(jìn)入這個市場的一線可能；而清華大學(xué)的教授們盡管也在內(nèi)部草擬了一份關(guān)于校車標(biāo)準(zhǔn)的建議，但仍沒有找到可以向上呈送的可靠渠道。